2026年10月23日，美国财政部的一项拟议举措将全球目光再次引向跨境资本流动的边界。据路透社提问及外交部例行记者会披露，美方提议将生物技术领域列入美国对外投资安全计划（Outbound Investment Security Program）的禁止投资清单。这一提案若落地，意味着美国资本在涉及中国生物技术公司的股权或债权投资上，将面临更为严格的行政限制。
对此，中国外交部发言人毛宁在当天的记者会上给出了明确回应。她指出，泛化国家安全概念，对特定国家采取歧视性措施，对经贸投资活动人为设限，不符合任何一方的利益。毛宁强调，美方应当遵守市场经济原则，停止干扰企业之间的正常经贸合作，切实维护全球产供链稳定。中方表示将密切关注有关动向，并采取必要措施维护自身的正当合法权益。
从“审查”到“禁止”：政策尺度的微妙变化
美国对外投资安全计划并非全新概念，但此次将生物技术明确纳入“禁止清单”的提议，标志着监管力度的进一步收紧。此前的监管框架多侧重于事后审查或特定敏感技术的限制，而“禁止”一词的出现，暗示了政策从被动防御向主动隔离的转变。生物技术作为现代产业的核心驱动力，涵盖基因编辑、合成生物学、生物制造等多个细分赛道，其跨境资本流动不仅关乎企业融资，更深度嵌入全球研发网络。
据公开信息，美国近年来持续强化对关键领域的投资管控，试图通过行政手段构建“小院高墙”。此次提议若正式实施，将对依赖美国风险投资和私募股权资金的中国生物科技初创企业产生直接冲击。对于许多处于成长期的生物技术公司而言，美国资本不仅是资金来源，更代表着进入全球顶级研发合作网络的机会。切断这一通道，可能迫使相关企业转向其他地区的资本池，或加速本土资本市场的替代效应。
全球产供链的连锁反应
外交部的回应中，“维护全球产供链稳定”被置于核心位置。生物技术产业链高度全球化，从上游试剂耗材、中游研发服务到下游临床应用，各国企业之间存在复杂的交叉持股和技术协作关系。人为切断资本纽带，短期内或许能实现特定的安全隔离目标，但长期来看，可能推高全球生物技术研发的成本，降低创新效率。
值得观察的是，这一举措可能引发其他经济体的连锁反应。若美国单方面扩大禁止投资清单，其他主要经济体是否会对等采取限制措施，从而加剧全球资本市场的碎片化？目前，关于该提案的立法进展及最终执行细节尚未完全明朗，各方仍在博弈之中。
对于中国生物技术行业而言，外部环境的收紧既是挑战也是倒逼机制。如何在保障安全的前提下，构建更加自主可控的融资体系和研发生态，将成为行业未来几年的核心议题。中方的“必要措施”具体指向何种政策工具，尚待后续官方文件披露，但其维护正当合法权益的立场已清晰无误。
资本流动与安全边界的平衡，始终是全球化进程中难以解开的结。此次事件不仅是一次双边经贸摩擦的缩影，更是全球科技竞争格局重塑过程中的一个关键节点。各方如何在竞争中维持合作的基本盘，避免陷入零和博弈，将是接下来一段时间内国际社会需要共同面对的课题。
- 中华人民共和国外交部例行记者会实录（2026年10月23日）
- 路透社提问记录
- 据公开信息整理
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