2026年10月23日，2026全球治理论坛在河北雄安开幕。中共中央政治局委员、外交部长王毅在开幕式上宣布，中方将进一步落实全球治理倡议，并抛出八项具体务实行动。这一时间点颇具象征意义：今年恰逢新中国恢复联合国合法席位55周年，也是2023年中国正式提出“全球治理倡议”以来的第三年。
过去三年，全球治理的讨论多停留在概念层面。王毅此次提出的八项行动，则标志着中国在这一领域的策略正从宏观叙事向具体制度供给转变。其中，最引人关注的是“全球治理研究中心”的成立。该中心计划发布“全球治理指数”，试图通过学术平台搭建和年度报告，为改革完善全球治理提供学理支撑。这一举措意在将中国的治理理念转化为可量化、可评估的国际标准，以填补现有国际评估体系中缺乏发展中国家视角的空白。
规则制定权的重新博弈
在八项行动中，涉及规则制定的条款占据了显著位置。王毅表示，中方将推动发布《关于加强外空治理的中国立场》，并推动《人工智能能力建设普惠计划》进展报告的发布。这并非孤立的外交辞令，而是对当前国际科技与空间秩序重构的直接回应。
在人工智能领域，欧盟《人工智能法案》侧重于风险分级与合规监管，而中国发布的《人工智能能力建设普惠计划》则侧重于发展中国家的技术获取与能力建设。这种路径差异反映出两种不同的治理逻辑：前者以规范为核心，后者以普惠为优先。随着全球南方国家对数字主权关注度上升，中国试图通过提供技术合作方案，在AI治理规则形成初期确立话语权。
在外空领域，随着商业航天崛起，现有《外层空间条约》等框架已难以适应现状。中方强调“推动外空治理规则跟上探索”，意在打破传统航天大国的垄断，推动建立更广泛的参与机制。这与近年来多国提出的太空资源利用、轨道碎片治理等议题紧密相关，反映出全球外空治理正进入规则重构的关键窗口期。
海洋与发展的双重议程
除科技领域外，海洋治理与人权议题也被纳入此次务实行动。王毅宣布，作为《海洋生物多样性协定》首批缔约国，中方将全力支持厦门申办《协定》秘书处。该协定于2023年通过，其核心争议点之一在于海洋基因资源的惠益分享机制。若厦门成功申办，这将是中国首次承办此类涉及全球公域资源分配的核心国际机构，其象征意义和实际影响力不容小觑。
在“全球治理之友小组”框架下，中方还提出推动校正全球人权治理，将发展权置于多边人权议程突出位置，并计划举办经社文权利人才研修班。这一立场延续了中方一贯主张，即人权治理不能脱离发展语境。在联合国人权理事会等平台，中、美、欧在人权定义和优先级上的分歧长期存在。中方通过提供能力建设支持，试图在发展中国家群体中强化“发展权优先”的共识，以平衡西方主导的公民政治权利话语。
此外，中方还承诺办好亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议，聚焦开放、创新、合作三大优先领域。作为2026年APEC东道国，中国正利用这一平台推进亚太共同体和自贸区建设。在当前全球供应链重组、区域贸易协定碎片化的背景下，APEC的活力直接关系到亚太地区的经济一体化进程。中方强调“打造更多成果”，意在避免APEC沦为单纯的政治对话场所，而是将其转化为推动区域经贸规则对接的实际机制。
从2023年提出全球治理倡议，到2026年在雄安宣布八项务实行动，中国在全球治理领域的角色正从参与者向制度供给者过渡。这一过程并非单向输出，而是伴随着与现有国际体系的磨合与博弈。无论是AI治理、外空规则，还是海洋资源分配，每一项行动都触及国际秩序的核心利益。这些举措的最终效果，将取决于后续多边谈判中的妥协空间以及国际社会的实际参与度。
- 外交部网站：王毅在2026全球治理论坛（雄安）开幕式上的发言
- 中国政府网：2026全球治理论坛（雄安）相关报道及致信内容
- 中国网：2026年全球大事及国际动态汇总
