国家层面新一轮重大改革举措正式落地，此次改革聚焦生产要素市场化配置领域。近日，国务院正式批复同意，在未来2年内，将在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温地区、合肥都市圈、福厦泉地区、郑州市、长株潭都市圈、粤港澳大湾区内地九市、重庆市及成都市等10个区域，开展要素市场化配置综合改革试点工作。
粤港澳大湾区黄埔大桥 视觉中国 资料图
改革试点的核心目标在于通过先行先试，摸索形成可复制、可推广的制度经验与实施路径，为全国范围内的改革推进提供示范样本与实践参考。与此同时，对于入选的试点区域而言，这也标志着其在相关领域获得了先行发展的战略机遇。
那么，这十个区域缘何能够脱颖而出，获得试点资格？此轮试点工作又将释放出哪些改革红利？
十大试点区域的选择逻辑
生产要素指的是用于创造商品和服务所需的各类基础性资源组合，传统意义上主要包括劳动力、土地、资本等。随着现代科技与产业的飞速发展，技术、数据、算力等新型要素的重要性也日益凸显。
本次要素试点改革，不仅涵盖土地、劳动力、资本等传统要素领域，同时鼓励试点地区深入探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素的配置模式与价值实现途径，以有效助力新质生产力的培育与发展。
选择这十个地区开展要素市场化配置综合改革试点，充分体现了国家在战略布局与区域代表性方面的综合考量。据国家发改委提供的数据显示，这10个试点地区发展基础扎实、带动作用显著，2024年其经济总量之和已超过全国的四分之一。
杭州西湖 视觉中国 资料图
从区域分布来看，试点地区广泛覆盖了我国东、中、西部。例如，东部的苏南重点城市、杭甬温地区等，是中国经济最具活力的区域之一；中部的郑州、长株潭等城市，在中部崛起战略中扮演着关键角色；西部的重庆、成都，则是西部大开发的重要增长极。这种广泛的区域覆盖，有助于探索不同发展水平、不同资源禀赋地区的要素市场化配置路径，为全国范围内的改革提供多样化的经验借鉴。
同时，试点区域的结构设置，也与当前我国区域经济发展的特点高度契合。
具体而言，试点区域既包含了郑州、重庆、成都这样的单个超大、特大城市，也有如杭甬温、合肥、长株潭这样的都市圈，以及粤港澳大湾区内地九市等城市群的核心组成部分。这一方面顺应了当前增强超大特大城市综合竞争力、推动城市群一体化和都市圈同城化发展的区域发展潮流；另一方面，也因为这些区域的各类要素资源聚集度高、种类相对齐全，对要素市场化配置的需求更为迫切。
例如，北京城市副中心凭借首都丰富的科研资源，成为科技创新的前沿阵地和科技要素集聚的高地；粤港澳大湾区内地九市汇聚了大量资本、先进技术和高端人才，要素市场活跃度极高；成渝地区在航空航天、电子信息等领域拥有坚实的产业基础和雄厚的技术积累，相关要素资源十分丰富。
此外，这些地区中的不少在改革方面已积累了相当丰富的经验。以金融领域为例，此前多个地区已开展由人民银行牵头推动的区域金融改革工作。如北京、杭州、合肥推进了科创金融改革，重庆、广州持续深化绿色金融改革，宁波、成都则在普惠金融改革方面不断探索等，均形成了一系列可复制可推广的宝贵经验。在此基础上继续深化试点改革，有望取得更多成果和更大突破。
因地制宜：凸显地方资源与产业特色
在试点改革的实施路径上，各试点的实施方案在整体结构上基本一致，但在重点要素领域的探索和具体改革任务的选取上，则强调“因地制宜、各展所长”，充分体现“国家所需”与“地方所长”的有机结合，以更好地调动地方在改革探索中的积极性和主动性。
以数据要素领域为例，北京城市副中心、杭甬温地区、郑州市等地，均将公共数据资源的开发利用列为重要任务，计划加强公共数据的共享、开放与授权运营，打造一批具有影响力的示范项目，形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用范式。合肥拥有“中国声谷”，长株潭布局了国家级车联网先导区，成都则是国家算力枢纽节点，这些地区将结合自身优势，加大数据供给，释放数据需求，培育一批可感知、可触及的数据应用成果。福厦泉地区、重庆、粤港澳大湾区内地九市以及苏南重点城市，则将完善数据流通交易规则、加强数据安全保护等作为重点任务，积极探索数据流通交易的新模式，建立健全数据安全治理体系，推动高质量发展与高水平安全的良性互动。
合肥中国声谷 视觉中国 资料图
在技术要素方面，北京城市副中心致力于打造国际化的技术转移平台；苏南重点城市则聚焦深化科技体制改革，健全多元化的科技投入体系；杭甬温地区则探索实施首席专家负责制，推进项目、基地、人才、资金的一体化配置。
再如，在人力资源要素方面，试点方案同样遵循了因地制宜的原则。成都将推动在成渝地区双城经济圈和成都都市圈内实现户籍的便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认以及流动人口信息共享；粤港澳大湾区内地九市则明确提出，在除广州市、深圳市外的城市开展户籍准入年限同城化累计互认，并探索居住证互通互认制度等。
由此可见，各地区的试点方向均紧密结合了本地的要素资源禀赋和相应的产业特色，突出了对满足国家战略需求和发挥地方比较优势的双重兼顾。这不仅有利于提升试点工作的价值，扩大改革成果，也有助于避免同质化竞争，推动形成多元互补、各具特色的区域创新体系。
从某种意义上说，本轮要素试点改革方案也是对各地产业发展重心与创新方向的一次系统性展示。
要素试点改革的三大核心导向
尽管各地的试点改革侧重点各有不同，但从整体层面观察，可以归纳为三条核心主线。
第一，助力打破地区间的市场分割，促进各类要素在更大范围内自由流动和优化配置，为全国统一大市场建设提供坚实支撑。
当前，不少领域依然存在区域间市场分割、要素流动不畅的问题。例如，劳动力流动受到户籍限制，数据流动因区域规则差异而受阻，资本流动受到地方保护主义影响等。这些问题制约了要素的合理流动，降低了整体经济运行效率。此次试点改革的核心目标之一，便是破除要素跨区域、跨行业流动的障碍。
例如在数据领域，公共数据共享、数据跨境流通规则的探索，将推动数据要素在更大范围内自由流动；在资本领域，跨地区知识产权交易中介服务的完善、区域金融改革经验的推广，将促进资本向科技创新领域集聚。
第二，积极响应不同地区人口、土地需求的变化，促进土地资源的更合理配置，提高土地利用效率。
近年来，中国房地产市场进入新的发展阶段，区域间的人口流动也呈现出新的趋势。这意味着传统的土地要素配置模式已难以适应人口与产业发展的变化。典型表现为部分地区土地资源闲置，而人口流入地区则面临土地供给不足的困境。
对此，各地试点方案中，“人地钱”挂钩配套政策成为重点内容。例如，将财政转移支付、新增建设用地计划指标的配置与农业转移人口的流向相匹配，人口流入多的地区将获得更多建设用地指标，人口流出多的地区则相应减少指标。这种“按需配置”的模式，将有效解决土地要素配置与人口、产业需求脱节的问题，为房地产新发展模式乃至各区域的健康发展提供制度保障。
第三，推动新型要素的高效流动和科学集聚，为科技创新和新兴产业发展提供配套支持。
当前，新质生产力的发展已成为推动经济转型升级的核心驱动力，而数据、算力、技术等新型要素的高效配置，是新质生产力发展的内在要求。此次试点改革将新型要素纳入市场化配置框架，正是要通过制度创新，激活新型要素的价值，为新质生产力发展赋能。例如，数据流通交易规则的明确，将推动数据要素更便捷地进入市场，为大数据、人工智能产业提供“原材料”；算力与数据的协同配置，将进一步提升数字经济产业的效率。
总而言之，10个区域实施要素试点改革，不仅将为试点区域自身激发经济活力带来新的政策支持，也将为全国高质量发展清除障碍、挖掘潜力。
海报设计 祝碧晨