这是8月29日拍摄的2025年上海合作组织峰会主会场外景。新华社 图
近日落幕的上海合作组织天津峰会以史上最大规模、最务实议程及深远影响力引发国际关注。复旦大学国际问题研究院上海合作组织研究中心与复旦大学金砖国家研究中心联合举办"地缘变革时代的上海合作组织：挑战、改革与发展"高端研讨会，来自沪上多所高校及研究机构的专家学者，围绕峰会成果转化、机制优化创新及未来发展方向展开深度研讨，为上合组织破解发展瓶颈提供智力支持。
与会专家在肯定天津峰会机制建设突破与多边合作成果的同时，也客观分析了组织发展面临的结构性挑战。以下为研讨会核心观点摘要。
与会专家简介（按姓氏拼音排序）：
丁云宝：上海政法学院上海全球安全治理研究院副院长
江天骄：复旦大学金砖国家研究中心副主任
李立凡：上海社科院上海合作组织研究中心主任
刘宏松：上海交通大学国际与公共事务学院教授
马斌：复旦大学上海合作组织研究中心副研究员
谢超：复旦大学南亚研究中心副研究员
姚旭：复旦大学发展研究院副研究员
朱杰进：复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任
机制建设实现系统性突破
马斌：上合天津峰会构建起宏观战略引领、制度框架支撑、实践路径落地的三层治理体系，为组织发展提供了系统性解决方案。
战略层面，峰会明确维护联合国核心地位、坚守二战历史真相、支持多边贸易体制等关键立场；制度层面，除统一"合作伙伴"身份认定外，同步推进四个安全合作中心建设、设立六大务实合作平台，并正式启动上合开发银行筹备；实践层面，通过未来十年发展战略及六项高质量合作行动计划，将共识转化为可操作的项目清单。中国提出的"全球治理倡议"作为重要国际公共产品，为完善全球治理体系贡献了东方智慧。
李立凡：《天津宣言》确立的"上合伙伴"统一身份，标志着组织扩员机制实现重大创新。这一改革通过简化准入程序、降低制度门槛，有效提升了组织包容性，为阿富汗、蒙古等观察国提供了灵活参与路径。该机制设计充分体现上合作为多元协商平台的特性，避免向高度一体化联盟发展的路径依赖。
朱杰进：天津峰会在机制建设领域取得五项标志性成果：一是出台未来十年发展战略，明确以"上海精神"为指引的全方位合作优先级；二是推进扩员进程，正式接纳老挝为上合伙伴；三是构建四大安全合作中心网络；四是达成成立上合开发银行的政治共识，这一自2010年提出的倡议终于取得实质性进展，将为成员国基础设施建设提供专项金融支持；五是中国提出的"全球治理倡议"纳入峰会成果文件，其"五个坚持"核心原则与联合国宪章精神一脉相承，获得广泛认同。
多边合作打造新增长极
刘宏松：数字经济合作成为本次峰会亮点，成员国达成共同发展数字经济的战略共识。针对成员国数字发展水平差异，中国将发挥技术引领作用，重点推进数字基础设施互联互通。由于相关项目资金需求巨大，上合开发银行的设立恰逢其时，将与现有多边金融机构形成互补，为跨境光缆、数据中心等项目提供可持续融资支持。
姚旭：天津峰会为数字经济与科技合作注入制度动能，在人工智能治理、产业数字化转型、绿色技术创新等前沿领域形成合作框架。中国通过"中央统筹-部委协同-地方落实-企业参与"的四维联动机制，推动合作倡议落地见效。
值得注意的是，务实合作仍面临三大挑战：一是供需对接精准度有待提升，需建立产业需求数据库；二是区域数字基建标准需加快统一，特别是算力网络与数据跨境流动规则；三是政策协同机制需进一步完善，通过建立常态化沟通平台降低制度性交易成本。
谢超：印度总理莫迪此次参会并同中国领导人会晤，成为中印关系改善的积极信号。印度在峰会期间表现出更高参与度，《天津宣言》专门提及印巴近期遭遇的恐怖袭击事件，凸显成员国在打击"三股势力"问题上的坚定共识。
李立凡：能源合作取得历史性突破，《上海合作组织成员国2030年前能源合作发展战略实施路线图》正式通过。其中中俄蒙天然气管道项目谈判取得决定性进展，三国领导人签署的"西伯利亚力量2号"备忘录，标志着历时十余年的能源合作谈判终获成果。该项目通过创新性的"战略互适"模式破解僵局——中方同意管道经蒙古国过境方案，俄方则在价格机制与过境费率方面作出灵活安排，未来中俄天然气年贸易量将达1060亿立方米，占中国当前天然气消费量近五分之一。
项目实施后，中俄蒙能源三角将重塑欧亚能源格局，但仍需警惕外部干预风险及过境费用对进口成本的影响。三国合作不仅具有经济意义，更将成为维护地区稳定的战略支柱。
结构性挑战与破局路径
丁云宝：在肯定峰会成果的同时，需清醒认识上合发展面临的深层挑战：
第一，协商一致原则面临效率考验。成员国战略认知差异影响决策节奏，部分国家对组织战略导向存在保留，导致协调成本上升。
第二，中亚国家平衡外交影响组织凝聚力。中亚国家在获取发展资源与避免大国博弈间寻求平衡，导致对上合议题的选择性参与，影响合作深度。
第三，经济合作落地存在现实障碍。部分成员国经济结构单一、基建薄弱、转型压力大，加之合作资金分担机制不健全，制约务实合作推进。
第四，安全合作范畴有待拓展。当前合作侧重非传统安全领域，在应对地区冲突等传统安全议题上作用有限，需探索符合组织定位的解决方案。
第五，危机管理机制建设滞后。随着扩员进程加速，领土争端、经贸摩擦等潜在风险增加，亟需建立预防性外交与调解机制。
李立凡：组织规模扩大带来治理复杂度提升，主要体现在三方面：一是经济一体化存在基础设施联通瓶颈，中巴走廊与国际南北运输走廊需加强规划协同；二是部分成员国间政治互信不足，影响合作纵深；三是决策机制效率与主权让渡的平衡难题，"协商一致"原则在保障公平的同时也降低了决策速度。
谢超：破解集体行动困境需要制度创新，应在尊重各国利益关切基础上，通过议题分组、灵活参与等方式提升决策效率。部分国家在多边机制中保持战略观望姿态，反映出全球治理体系转型期的复杂心态，需通过持续对话扩大利益汇合点。
未来发展与机制协同
马斌：天津峰会构建的战略框架能否落地见效，将决定上合组织的历史定位。中国作为轮值主席国，正通过政策沟通、项目对接等方式推动成果转化，展现负责任大国担当。
李立凡：面向2026年成立25周年及未来十年发展规划，上合组织需重点推进现代化治理、数字化赋能两大转型。通过建立常态化协调机制，在安全、经济、人文等领域寻找最大公约数。
丁云宝：工作语言改革值得探讨，将英文纳入工作语言体系，既能提升国际沟通效率，回应部分成员国诉求，也有利于增强组织对外吸引力，为下一步扩员创造条件。
江天骄：上合与金砖机制正形成"安全-经济"双轮驱动格局，共同推动全球南方治理体系变革。上合通过四大安全中心建设践行综合安全观，金砖则依托新开发银行等机制推动金融体系改革。两大平台在气候变化、公共卫生、数字治理等领域形成议题协同，特别是中国-金砖人工智能合作中心与上合数字经济平台的建设，为弥合数字鸿沟提供了实践路径。
"上海精神"与"金砖精神"的理念共鸣，为全球治理提供了平等协商、互利共赢的替代方案。随着"上合+"与"大金砖"模式深化发展，两大机制将成为重塑国际秩序的重要力量。