商务部***18条举措激活县域消费 推动下沉市场从“短期刺激”转向“长期培育”
8月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部会同相关部门正式发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。针对当前县域商业体系建设的痛点与潜力，《意见》提出18条具体举措，旨在通过优化供给、促进就业、集聚要素等手段，将县域打造为扩内需的重要支撑点。
商务部部长助理袁晓明在发布会上指出，下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载着全国最广泛的消费群体。随着连锁品牌下沉、物流网络延伸及返乡创业潮兴起，河南、四川等地县城商业街已从昔日的冷清转变为消费新热点，县域正成为重构中国消费版图的关键变量。
县乡消费占比持续提升 已成扩内需主力
宏观数据显示，县域在我国经济版图中占据核心地位：约占全国九成国土面积、五成常住人口及四成经济总量。更为关键的是，县乡消费增速已连续55个月高于城镇或基本持平，成为社会消费品零售总额增长的主要拉动力。
国家统计局数据显示，今年1—7月，乡村消费品零售额占社零总额比重达13.4%，同比提高0.2个百分点；县乡消费品零售额占比升至39.1%，同比提高0.3个百分点。国家统计局新闻发言人付凌晖在8月17日的国新办发布会上表示，物流配送体系与信息网络的乡村延伸，正在实质性增强下沉市场的消费活力。
四大方向精准施策 强化就业与消费联动
此次发布的18条举措聚焦线下消费与县域实际，重点围绕四个维度展开：
一是优化商业环境与流通网络。加快存量商业设施更新改造，盘活闲置资产，完善城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展，解决县域商业网点布局不均、服务配套滞后等问题。
二是丰富优质消费供给。引导连锁企业加速下沉，支持本地品牌创新升级，因地制宜发展新业态。同时，扩大优质优价商品供应，补齐“一老一小”服务短板，推动商农文旅体融合，满足县域居民消费升级需求。
三是增强消费保障能力。政策明确将稳岗就业、拓展增收作为释放消费潜力的前提。支持平台企业和总部在县域布局经营网点，培育扎根县域的新就业形态；加力实施以工代赈，统筹农民工外出务工与返乡创业扶持，形成“就业促消费、创业活市场”的良性循环。
四是强化要素资源保障。在财政、金融、土地及营商环境等方面推出硬招实招，引导各类资源要素向县域集聚，为县域商业体系建设提供可持续支撑。
专家解读：政策逻辑转向长效培育
苏商银行特约分析师付一夫指出，《意见》的核心亮点在于打破了以往单纯依靠补贴刺激消费的短期模式，转而将消费促进与就业增收、创业安居深度绑定。“支持平台企业在县域布局、拓展就业容量，体现了以产业带动就业、以收入稳定预期的长效机制。”他表示，这种政策逻辑的转变，有助于下沉市场实现内生性增长。
袁晓明表示，下一步商务部将会同相关部门抓好《意见》落实，持续完善“十五五”时期县域商业政策体系，指导各地探索符合本地特点的发展模式，切实将下沉市场的活力转化为实实在在的消费增量。
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