十二万颗卫星争一片天空：上海给出频谱治理新解法
如果把地球上空正在运行的所有活跃卫星排在同一张图上，你会看到一片前所未有的"拥挤"——超过12000颗卫星共享同一片天空，而这个数字在五年前还只是现在的一半。它们彼此看不见对方，却都在争夺同一种稀缺资源：无线电频谱。8月31日，24个成员国、20个国际组织与行业机构、200余名代表齐聚上海，参加由工业和信息化部与国际电信联盟共同举办的"空间促进发展"高级别研讨会。议题只有一个核心：如何在有限的频谱里，让越来越多的电波和平共存。
答案为什么要在上海寻找？因为这座城市本身就是全球电波最密集的"交汇点"之一。电磁环境复杂、频谱应用场景丰富，开放枢纽与超大城市的双重身份叠加，使上海天然成为全球频谱协调进程的重要见证者。与会代表讨论的议程清单——卫星频率和轨道资源、天地一体化网络、终端直连卫星、空间业务规则——每一项都与上海正在发生的产业实践直接对应。
这场研讨会的背景，是航天业正经历前所未有的增长。据亚太空间合作组织（APSCO）数据，目前在轨活跃卫星超过12000颗，较五年前翻了一番；至2035年，太空经济规模预测达1.8万亿美元，年均轨道发射次数324次，申请频谱和轨道的参与者数量也创历史新高。国际电联无线电规则委员会委员Elsayed Azzouz在大会上表示，中国展示了长期的国家愿景、科学能力、工程卓越、工业能力以及对人力资本的投资，这些因素使其在全球太空领域占据有利地位。
数据印证了这一判断。今年初，中国向国际电信联盟提交新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个卫星星座，创下中国申报数量新纪录。据ITU非静止轨道（NGSO）申报数据，中国2014年的申报数据为34颗，2024年为553颗，十年间增长约16.3倍，是同期申报数量增长最快的国家。2024年以来，"千帆星座"等低轨卫星高频次发射，"一箭18星""九天三发"，中国低轨卫星组网明显提速。
值得关注的是，"千帆星座"正是由上海垣信卫星自主研发建设、商业化运营的低轨卫星互联网星座。该公司发展与销售部业务发展总监汪海沛在会上介绍，截至目前，"千帆星座"已部署238颗卫星，空天地一体化网络正赋能各行各业。从全球星座竞速到中国加速组网，这场产业浪潮在上海落下越来越清晰的产业坐标：产业在这里汇聚，频谱资源在这里汇聚，应用场景也在这里汇聚。
行业影响的另一面，是规则与治理的复杂度同步上升。过去，电波是看不见的基础设施；今天，它正在成为越来越拥挤的全球公共资源。从卫星与卫星、天地网络，到国家与国家、产业与产业，越来越多的系统需要在同一片电磁空间中共存。"协调"由此成为无线电治理最重要的关键词。ITU-R第四研究组主席Victor在会上强调，尽管产业加速商业化，国家仍是国际法授权与国际电信联盟就轨道—频率资源分配进行互动的唯一主体。全球频谱协调的核心机制由国际电信联盟运行，而作为具备全球普遍法律约束力的国际条约，《无线电规则》的源头可追溯至1906年在柏林签署的《国际无线电报公约》——跨越一个多世纪，"通过国际协调实现频谱资源公平合理高效利用"的核心逻辑始终未变。
中国在这一进程中的角色，既是积极的参与者，也是近年来最为活跃的变量之一。工业和信息化部无线电管理局在大会上介绍，在国际协调层面，中国现有200余家卫星运营商，向ITU提交卫星网络申报900余项，截至2026年已与20多个主管部门开展140余次国际协调会议。制度化的多边协调，正在成为规避轨道—频率冲突、保障产业持续扩张的基础设施。
落到产业端，上海的政策与空间布局提供了可观察的样本。2024年底，上海市经济信息化委（市无线电管理局）发布《上海市加快无线电赋能产业高质量发展的意见》，提出以频谱资源为基础、无线电管理为保障、无线技术创新应用为着力点，重点向6G、卫星互联网、低空经济、车联网等未来产业延伸，并布局频谱创新中心、检测服务和试验验证平台。在空间布局上，上海正加快构建"2+X"卫星互联网特色产业集群：重点建设松江、浦东张江两个产业集聚区，持续打造闵行、青浦、临港等若干特色产业园区，形成覆盖"星、箭、端、网"的完整链条；临港、嘉定、金桥则成为智能网联汽车、低空经济等无线技术应用的重要场景。仅松江一地，2025年规上产业规模已达230亿元，集聚上下游企业100余家，商业卫星批量化智造能力达到每年300颗。
从24个成员国代表的上海聚首，到二十余场国际协调会议的持续跟进，一个轮廓日渐清晰：当太空经济的体量向1.8万亿美元迈进，频谱不再只是技术参数，而是产业竞争的底座性资源。上海所代表的解法，是把规则协调、产业集群与应用场景放在同一个坐标系中推进——电波无形，但分配电波的方式，决定了谁能真正飞向那片拥挤的天空。2027年，世界无线电通信大会（WRC-27）将在上海举行，届时，这个答案将面临一次全球范围的检验。
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